top

安阳市贯彻落实河南省委省政府第二环境保护督察组反馈意见整改方案

作者:佚名   发布时间:2018-05-12 08:34   来源:安阳市环境保护督察整改工作领导小组

安阳市贯彻落实河南省委省政府

第二环境保护督察组反馈意见整改方案

 

  2017年10月12日至31日,河南省委省政府第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作。2018年1月15日,督察组向我市反馈了环境保护督察意见,严肃指出了我市存在的环境质量形势严峻、结构性区域性污染问题突出、环境保护认识不到位、环境保护责任落实不到位、环境污染防治攻坚任务落实不到位、部分园区基础设施建设缓慢、污水处理厂运行存在问题、重型卡车污染问题突出等问题。为抓好反馈意见的整改落实,根据《河南省环境保护委员会办公室关于印发安阳市环境保护督察反馈意见的通知》(豫环委办〔2018〕4号)要求,结合我市实际,制定如下整改方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持目标导向和问题导向,以抓好省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实为契机,加快推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革环境监管体制,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,持续改善生态环境质量,满足人民日益增长的优美生态环境需要,努力建设天蓝、地绿、水净的美丽生态安阳。

  二、主要目标

  到2020年,生产方式和生活方式绿色低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性持续增强,生态安全屏障基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,确保生态环境质量总体改善,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

  到2018年,全市PM10年均浓度达到128微克/立方米以下,PM2.5年均浓度达到79微克/立方米以下,优良天数达到200天以上。全市主要河流水质优良(Ⅰ至Ⅲ类“好水”)比例总体达到50%以上,地表水监测断面中,丧失使用功能(劣Ⅴ类“差水”)的水体断面比例降至27%以下。

  三、保障措施

  (一)加强领导。市委、市政府成立安阳市环境保护督察整改工作领导小组,统筹推进全市环保督察整改工作落实。领导小组下设办公室,副市长、市公安局局长戚绍斌兼任办公室主任。办公室主要负责环保督察整改工作的协调推进,会同市委督查室、市政府督查室及有关部门对整改工作进展情况进行督查督办;办公室反馈整改组由市环保局牵头,主要负责制定整改方案,对接上报整改落实情况;办公室案件查办组由市纪委牵头,主要负责对上级交办问题的调查处理和责任追究。

  (二)落实责任。各县(市、区)、各有关部门按照市环保督察整改工作方案要求,结合本地、本部门实际,研究制定具体整改方案,细化整改措施,明确整改目标、整改时限、责任领导和责任人,层层传导压力,层层压实责任。各县(市、区)、各有关部门党政主要负责人要落实第一责任人责任,亲自抓、负总责,重点工作亲自部署推动落实。各项整改事项的牵头单位要切实负起责任,加强协调,相互配合,推进工作任务落实到位。

  (三)严格督查。市环境保护督察整改工作领导小组要加大对各县(市、区)、市直各有关部门整改落实工作的督导检查力度,实行月调度制度,及时掌握整改工作进展情况,对整改中发现的问题及时进行梳理分析,提出意见建议,对整改措施不落实或重点任务进展缓慢的,开展专项督查,确保高标准、高质量完成整改任务。

  (四)严肃追责。对于督察中发现的问题,各县(市、区)、市直有关部门要进一步深入调查,按照《环境保护法》《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈党委政府及有关部门环境保护工作职责〉的通知》(豫办〔2016〕33号)和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》(豫办〔2016〕32号)等有关要求,逐一厘清责任,严肃责任追究。对于督察组移交的8个责任追究问题,由市纪委牵头认真调查,进行责任追究,坚决依法依规依纪调查处理到位,并向社会公开。

  (五)强化公开。按照省委省政府环保督察工作要求,及时通过主要新闻媒体向社会公开市委、市政府的整改方案和整改落实情况。充分运用报刊、电视、网络等平台,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。

 

附件:安阳市环境保护督察整改任务清单及责任分工

 

 

附件 

 

安阳市环境保护督察整改任务清单及责任分工

 

  2017年10月12日至31日,河南省委省政府第二环境保护督察组(以下简称督察组)对我市开展了环境保护督察工作。2018年1月15日,督察组向我市反馈了督察意见,为贯彻落实督察组和省委省政府督察整改工作要求,切实抓好反馈意见的整改落实,我市认真对照省委省政府第二环境保护督察组提出的6个方面的问题和3个方面的意见建议,梳理出30项整改任务,明确了整改目标、整改措施、牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限,制定任务清单及责任分工如下:

  一、关于环境质量形势严峻的问题。主要包括城市空气污染、水环境质量等方面的2项整改任务。

  (一)城市空气污染较重。2014年至2016年,安阳市虽然优良天数逐年增加,PM10总体持平,PM2.5持续下降,但是PM10和PM2.5年均浓度在全省排名均为倒数第一。2017年,截至10月9日,优良天数147天,PM10、PM2.5年均浓度分别为136和80微克/立方米,与2016年同期相比,优良天数减少15天,PM2.5上升17.6%,PM10下降0.7%,三项指标在全省排名均为倒数第一。

  整改目标:持续开展安阳市大气污染防治攻坚战,完成国家、省下达的环境空气质量改善目标任务。到2018年,全市PM10年均浓度达到128微克/立方米以下,PM2.5年均浓度达到79微克/立方米以下,优良天数达到200天以上。

  整改措施:持续打好大气污染防治攻坚战。2018年,按照党中央、国务院关于打赢蓝天保卫战的要求,坚持全民共治、源头防治,制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,明确治理思路和具体任务,持续实施大气污染防治行动,认真抓好八项重点工作:一是加快调整能源消费结构,推进清洁取暖、燃煤设施拆改、清洁能源替代,削减煤炭消费总量。二是着力优化区域产业结构。推进城市规划区污染企业搬迁改造、实施“铸造、铁合金、印染、腐竹企业整合入园”、严控“散乱污”企业死灰复燃,实现产业结构的优化组合。三是逐步改善交通运输结构。大力提高火车运输和多式联运比例,全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,大幅减少机动车污染排放。四是加快推动工业企业深度治理和绿色发展。五是强化扬尘污染综合整治,推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化,巩固扬尘污染防治成效。六是强化重点时段、重点区域污染管控。落实污染减排措施,减轻重污染天气影响。七是加强面源污染管控。持续做好秸秆禁烧和综合利用以及烟花爆竹禁燃禁放。八是进一步加强科学研判,提升精准治污水平。

  牵头领导:戚绍斌

  牵头单位:市环境攻坚办

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会、市环境攻坚办成员单位

  完成时限:2018年12月底前,长期坚持

(二)水环境形势也不容乐观。地表水监测断面水质较差,地下水水质存在下降趋势。

整改目标:2018年,全市主要河流水质优良(Ⅰ至Ⅲ类“好水”)比例总体达到50%以上,地表水监测断面中,丧失使用功能(劣Ⅴ类“差水”)的水体断面比例降至27%以下。2019年,我市主要河流水质优良比例保持不变,地表水责任目标断面消除劣Ⅴ类。

  整改措施:持续开展水污染防治攻坚战。出台安阳市2018年水污染防治攻坚战实施方案,提高城镇生活污水处理水平,减轻对河流水质的污染。深化城镇污水处理厂和工业污染防治,监督所有污染因子稳定达标排放。开展农村环境综合整治,减少农业农村面源污染。加快水生态保护工程建设,进一步促进生态环境改善。加强饮用水、南水北调总干渠(安阳段)和地下水保护,确保饮水安全和地下水水质稳定。推进河长制相关要求有效落实,保障河流环境流量,开展清河行动,促进水环境质量的持续改善和节约保护水资源。加强环境执法监管和风险防范,确保水环境安全。我市已封停了第一水厂和第二水厂,并将第一水厂和第二水厂2个集中式饮用水水源地调整为第五水厂地下水源和第八水厂2个集中式饮用水水源地。

  牵头领导:戚绍斌

  牵头单位:市环境攻坚办

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会、市环境攻坚办成员单位

  完成时限:立即整改,长期坚持

  二、关于结构性区域性污染问题突出。主要包括工业结构不合理、能源结构不合理、空间布局不合理等方面的3项整改任务。

(三)工业结构不合理。安阳市第二产业居主导地位,远高于全国的平均水平,这些企业污染物排放总量大。钢铁是安阳市第一大产业,钢铁行业既是安阳的支柱产业,也是安阳大气污染的重要来源,在经济发展和环境保护两个方面都有举足轻重的作用。但从督察情况看,安阳市钢铁企业总体上规模小、链条短,管理粗放,排放突出,大气污染物排放总量大,对安阳市区及周边的环境污染严重。

整改目标:安阳市钢铁企业通过转型升级走上效益佳、效率高、环境优、活力强的良性发展道路,实现工艺装备大型化、现代化,产品服务全面升级,绿色发展全面覆盖,产品深加工协调发展的良好局面。

  整改措施:

  1.推动主体工艺装备改造升级。淘汰落后、过剩、低效产能,做优存量产能,大幅提升全市冶炼装备水平。推动企业通过产能置换,将已有的限制类高炉、转炉、电炉等主体装备进行升级改造,满足产业政策相关要求。

  2.鼓励技术创新、新技术应用。鼓励有条件的钢铁企业采用新技术、新工艺、新装备,对企业现有生产设施、装备、生产工艺条件进行改造,不断优化生产流程,升级企业技术装备。推进产学研用相结合的创新模式,发挥企业创新主体作用,以高效、绿色、智能等为主导方向,培育和建设钢铁产业技术创新平台,发挥创新引领发展的作用。

  3.鼓励开发高附加值钢材产品。优化安阳市钢铁产品的供给结构,扩大有效供给,建立起适应区域市场需求的品种结构体系,特别是鼓励开发高端板材、优特钢棒线材、高性能管材等高附加值产品,满足河南省及周边地区机械、轻工、钢结构等行业对高性能钢材需求。

  4.发挥钢铁对高端装备制造业支撑。支持企业重点推进高端装备制造、新能源、节能环保等新兴产业领域所需高端钢材品种的研发和产业化,力争在中厚板、热轧薄板、冷轧薄板、无缝管等产品领域开发出一批关键品种,支撑和促进区域战略性新兴产业的发展。

  5.树立质量标杆,升级产品标准。开展质量标杆和领先企业示范活动,宣传全市优质钢铁产品。鼓励企业参与国家和行业标准制修订,推动制定实施一批具有高水平和特色的团体标准。

  6.实施环保全面改造升级。全面完善焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢全流程环保设施,加快重点工业企业清洁生产水平提升,重点推进焦化废水深度处理、焦炉烟道气脱硫脱硝、烧结烟气多种污染物协同治理、钢渣高效处理及深度综合利用、封闭原料场等技术改造示范,并对企业环保技术改造予以扶持。

  7.鼓励钢铁企业发展精深加工。支持钢铁企业延伸产业链条,拓展深加工领域,做大耗钢产业,增强企业盈利能力。对积极开展产品精深加工研发和建设的项目予以重点扶持。努力推动全市钢铁产业产品从原材料转变为直接使用的半成品和成品。

  8.推动下游用钢产业集群发展。充分利用全市精品钢材资源,着力培育发展下游特色产业集群,重点包括钢结构、高端装备、新能源汽车等下游产业,打造多个百亿级特色用钢产业集群,促进钢铁产业整体竞争力提升,实现产业可继续健康发展。

  牵头领导:田海涛

  牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委

  责任单位:林州市政府、汤阴县政府、殷都区政府、龙安区政府

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (四) 能源结构不合理。2016年全市煤炭消耗总量是3012万吨,是全省煤炭消耗总量24087万吨的12.5%。吨煤消耗量与万元GDP的比值是北京市的2.32倍。煤炭消耗带来的煤炭燃烧排放以及运输过程中产生的扬尘均对安阳市的大气污染造成严重影响。

  整改目标:进一步推进能源生产更加清洁高效,新能源和可再生能源开发利用规模进一步扩大,提升清洁能源利用比重。

  整改措施:

  1.推进实施煤电机组节能升级改造、背压改造,进一步提高机组能效,增加供热能力。执行更加严格的环保标准,按照煤炭减量替代原则、有序推进绿色煤电发展。

  2.稳妥推进地热供暖,研究探索水热型地热供暖(深层地下水)开发利用。

  3.加快开发风电,有序推进光伏扶贫发电,积极推进生物质多元化利用,进一步提高新能源、可再生能源开发利用规模。

  4.加快储气调峰设施建设,鼓励各类资本和主体参与储备调峰设施建设运营。全力推进榆济线与西气东输豫北支线连接工程、榆济线增压工程建设,进一步提升我市燃气输送能力和管网互联互通水平。

  牵头领导:陈志伟

  牵头单位:市发展改革委

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (五)空间布局不合理。市区建成区内有安钢集团、大唐安阳发电厂、安彩高科等大中型企业;在市区西北部有水冶镇、铜冶镇、曲沟镇等钢铁、建材、煤化工产业集聚区,南部有汤阴的亚新钢铁和食品医药化工产业集聚区,都位于城市主导风向的上风向,是市区空气污染较重的直接成因。

  需要特别指出的是,安钢既处于城市建成区,又在城市上风向,污染体量大,其废气三项主要污染物占全市67家重点企业排放总量的33.75%,占建成区三大企业排放总量的89.01%。不仅如此,其无组织排放和面源污染也不容小视。据统计,仅每天进出安钢集团的重载卡车,大约在两千台次,厂区内还有560多台汽车搬运物料,不仅造成严重的汽车尾气及运输扬尘污染,还造成华祥路、107国道市区段、邺城大道等周边道路严重破损,难以修复,形成恶性循环,对市区空气质量影响明显。

  整改目标:指导各县(市、区)按照《关于优化产业布局促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》的空间功能布局推动相关产业集聚发展,提升主导产业集群发展水平。

  整改措施:对不符合《指导意见》空间功能布局规划的新、改、扩建项目,市环保、国土资源、城乡规划、发展改革、工业和信息化等部门不得办理项目前期手续。

  牵头领导:陈志伟、田海涛

  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市城乡规划局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

  三、关于环境保护认识不到位的问题。主要包括“十三五”规划目标需完善、缺乏对结构性区域性污染的治本之策、缺乏保护环境的主动性等方面的3项整改任务。

  (六) “十三五”规划目标与全面建成小康社会要求有较大差距。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,良好生态环境是全面建成小康社会普惠的公共产品和民生福祉,是提升人民生活质量的重要内容,是全面建成小康社会的应有之义。但安阳市国民经济和社会发展十三五规划显示,到2020年空气质量PM2.5目标值为85微克/立方米,优良天数167天,与省政府下达目标值58微克/立方米和优良天数237天相差甚远。地表水质量好于三类水体比例与劣五类水比例要求,也均低于河南省“十三五”生态保护规划中规定的全省平均水平。

整改目标: 科学合理制定安阳市国民经济和社会发展十三五规划空气质量改善目标任务。提高地表水三类水体比例,降低地表水劣五类水比例。

整改措施:

1.进一步完善了《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》  

2. 进一步完善了地表水水质改善目标任务。2019年全市流域内河流水质优良比例达到50%,所有市辖流域内责任目标断面消除劣Ⅴ类。

  牵头领导:陈志伟、戚绍斌

  牵头单位:市发展改革委、市环保局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:已完成,长期坚持

  (七) 缺乏对结构性区域性污染的治本之策。没有从环境容量、排污总量和环境质量的关系上认真研究解决结构性区域性污染问题的治本之策。面对安钢等位于城市建成区以及城市上风向的企业,缺乏壮士断腕的决心和勇气,迟迟没有按照国家“大气十条”要求的措施从根本上解决问题。

  整改目标:加强结构性区域性污染研究,探索解决方法。

  1.以区域环境承载力为依据,研究制定钢铁、焦化等高耗能高污染行业转型升级发展方案。

  2.研究制定城市建成区、城市上风向高能耗高污染企业搬迁改造、转型升级规划,破解污染围城难题。

  3.积极培育壮大新兴产业,加快推进新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游等产业快速发展。

  牵头领导:陈志伟、田海涛

  牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市环保局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (八)缺乏保护环境的主动性。对环境保护还没有实现“要我干”到“我要干”的转变。一些干部群众,包括个别市级领导干部,没有认识到绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,还存在强调外来输入影响、畏难情绪等错误思想。不少职能部门还在视环保工作为影响主业的“份外事”,缺乏主动履行环境保护党政同责、一岗双责,管行业必须管环保、管生产经营必须管环保的思想意识,工作不积极,不主动,甚至推诿扯皮。

  整改目标:全市各级领导干部提高对环境保护的认识,增强工作的主动性,正确认识和妥善处理环境保护与经济发展的关系,做到在发展中保护、在保护中发展。

  整改措施:

  1.深入学习贯彻党的十九大关于建设生态文明的新要求新部署和习近平总书记关于环境保护、生态文明建设的重要指示精神,

坚决摒弃“历史因素论、污染输入论、改善长期论”等思想,以新发展理念为引领,着力推动绿色发展。

  2. 将中央关于统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,充分体现在市委、市政府领导同志的讲话和重要文件中,引导全市各级各部门把环境保护工作摆上重要位置。

  3. 严格落实《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不予提拔使用或者转任重要职务。

  4. 认真执行《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责的通知》(安办〔2016〕10号)要求,督促各职能部门按照职责分工抓好本系统环境保护工作,形成各司其职,各负其责,齐抓共管的治污局面。

  责任领导:陈志伟、李向前、戚绍斌、高用文

  牵头单位:市委办公室、市政府办公室

  责任单位:各县(市、区)党委、政府,市环境攻坚办成员单位

  完成时限:立即整改,长期坚持

  四、关于环境保护责任落实不到位的问题。主要包括部分政策措施配套办法不健全、学习中央有关精神、部分县区对环保工作研究部署不够、部分职能部门对自身环保职责认识不清、个别部门环保职责落实不到位、环境监管能力不足、执法问责力度轻等方面的7项整改任务。

  (九)部分政策措施配套办法不健全。安阳市已出台《安阳市全面推进河长制工作方案》及实施方案,但未按要求制定考核办法、政策措施,相关责任部门也未制定具体实施方案、配套政策措施及重点工作目标任务,河长制存在棚架现象。

  整改目标:制定完善安阳市全面推行河长制工作考核办法、政策措施,各县(市、区)及各有关责任单位制定全面推行河长制工作具体实施方案、配套政策措施及重点工作目标任务。

  整改措施:制定完善安阳市推进河长制考核办法及政策措施,扎实推进河长制工作落实。2017年,全市高规格设立了市、县两级河长制办公室,制定了《安阳市全面推行河长制工作方案》,建立了市、县、乡、村四级河长体系,规范设立了河长公示牌。建立健全了市级河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、市级督察制度、市级考核问责和激励制度、市级验收制度等6项制度和联席会议制度、部门联合执法制度、责任追究暂行办法等6项工作制度。组织开展了全市河流清洁行动和专项联合执法检查活动,全市共出动1.5万余人次,投入资金1214万元,清理河道60条512公里,清理垃圾、淤泥61万方,清理阻水树木15620株,实现了“三清一净”的目标任务。市河长制办公室组织2个验收考评组采取听取汇报、查阅资料、座谈质询、现场核实等方式,对全市9个县(市、区)、29个市河长办成员单位全面推行河长制工作情况进行了验收考评。持续落实河长制。2018年2月15日前,完成全市开展河流“堵污口、清污泥,治污水、净水质”专项清河行动实施方案编制,在全市开展专项清河行动。2018年2月28日前,完成市级9位河长负责的河(库、渠)“一河一策”方案的编制审定工作,并制定每条河2018年的具体任务目标。2018年3月31日前,研究确定2018年河长制工作目标任务及考核办法。2018年2月28日前,各县(市、区)制定本级验收考评办法和方案,完成对所辖乡(镇、办)全面推行河长制工作2017年度的验收考评工作。

  牵头领导:刘建发

  牵头单位:市水利局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:已完成,长期坚持

(十) 学习贯彻中央关于重大环境事件通报不及时不认真。2014年中办、国办关于腾格里沙漠污染问题处理情况的有关通知,安阳市委、市政府均没有传达学习贯彻的相关会议纪要和记录;中办、国办关于祁连山生态破坏有关问题的通报,部分县区未在县(区)委、县(区)政府的任何会议纪要或记录中查到学习和传达的痕迹。  

整改目标:及时学习,认真贯彻中央关于重大环境事件的通报。

  整改措施:安阳市各级党委政府建立学习贯彻中央关于重大环境事件通报的工作机制。

  牵头领导:李向前、高用文

  牵头单位:市委办公室、市政府办公室

  责任单位:各县(市、区)党委、政府

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (十一) 部分县区对环保工作研究部署不够。查阅资料发现,多数县区都是以交办会、攻坚办周例会的形式落实上级有关环境保护工作的要求,党委常委会上专题研究的不多。部分县委县政府2016年以前的文件和纪要中,很少关注、涉及环保问题。

  整改目标:各县(市、区)党委政府把环境保护工作纳入重要议事日程,定期研究环境保护工作。

  整改措施:各县(市、区)党委政府定期研究环境保护工作,确定当地环境保护的总体思路、主要目标和重点工作,及时解决环境保护工作中遇到的困难和问题,持续推进各项工作落实。

  牵头领导:戚绍斌

  牵头单位:市环境攻坚办

  责任单位:各县(市、区)党委、政府

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (十二)部分职能部门对自身环保职责认识不清。

  1.一些职能部门对《安阳市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中的职责分工学习不够,执行不到位,出现推诿扯皮情况。如安阳市公路局与市住房城乡建设局在道路扬尘治理方面存在推诿扯皮现象。

  整改目标:理顺职责,各负其责,市直有关部门按照职责分工抓好道路扬尘污染防治。

  整改措施:市住房城乡建设局负责市政道路新修、大修期间的扬尘治理工作;市城市管理局(市城市综合执法局)负责市政道路日常扬尘防治工作;市公路局负责国省道干线公路扬尘防治。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市公路局、市住房城乡建设局

  完成时限:已完成

  2.在查阅辐射监管方面资料时发现,安阳市除环保、卫生计生部门外,城乡规划、无线电管理、通信管理等部门均无辐射安全监管职责分工。

  整改目标: 根据《放射性污染防治法》等法律法规,明确市有关单位辐射安全监管职责。

  整改措施:按照《放射性污染防治法》《放射性物品运输安全管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》《电磁辐射环境保护管理办法》和《河南省辐射污染防治条例》所规定的辐射监管职责,对市公安局、市交通运输局、市城乡规划局、市无线电管理局、市通管办的辐射安全监管监管职责进行认真梳理,由市政府下文明确有关单位辐射安全监管职责。

  牵头领导:戚绍斌

  牵头单位:市编办、市环保局

  责任单位:市公安局、市交通运输局、市城乡规划局、市无线电管理局、市通管办

  完成时限:2018年3月底前

  (十三)个别部门环保职责落实不到位。

  1.走访发现,安阳市国土资源部门在露天矿山大气污染综合整治工作过程中,对违规露天矿山关闭工作“三断三清”台账不清;

  整改目标:建立完善全市违规露天矿山关闭工作“三断三清”台账。

  整改措施:根据《安阳市2017-2018年秋冬季露天矿山大气污染综合整治方案》(安环攻坚发〔2017〕459号)要求,各县(市、区)政府已于2017年9月10日前按照“三断三清”(断水、断电、断路,清设备、清原料、清产品)的标准,对全市发现的14家违规露天矿山依法予以关闭,并建立完善了违规露天矿山关闭工作“三断三清”台账。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市国土资源局

  完成时限:已完成

  2.农业部门转型发展攻坚方案中的《安阳市种养业转型发展攻坚方案》的攻坚目标、任务没有相对应的支撑材料,攻坚任务笼统模糊,没有定性定量;

  整改目标:进一步明确《安阳市种养业转型发展攻坚方案》攻坚目标和攻坚任务,完善相关的支撑材料。

  整改措施:

  (1)市农业部门成立整改工作领导小组,切实加强对整改工作的组织领导。

  (2)细化攻坚目标任务,建立整改清单,分解到各县(市、区)政府,每项任务明确分管领导、责任科室,压实责任,确保任务落到实处。

  (3)印发《安阳市高效种养业转型升级行动方案(2018-2020年)》和《安阳市绿色食品转型升级行动方案(2018-2020年)》,细化工作目标和工作措施,明确工作重点和责任单位,推动工作落实。

  (4)加强督导检查、日常调度和材料收集,推进各项工作有序有力开展。

  牵头领导:刘建发

  牵头单位:市农业局(市畜牧局)

  完成时限:2018年年底

  3.秋冬季工业错峰生产企业“一企一策”实施方案中部分企业停产、限产措施不具体、操作性不强。

  整改目标:全市秋冬季错峰生产工业企业要制定精准的“一企一策”停、限产实施方案,措施要具体,达到可操作、可考核、可核定。

  整改措施:

  (1)高度重视,立行立改。市工业和信息化部门牵头对企业错峰生产停、限产实施方案的操作性、可考核、可核定等量化指标提出明确要求,同时借助在线监测、用电监控等综合手段做好企业停产限产工作。

  (2)科学施策,精准管控。聘请北京冶金工业规划研究院对钢铁行业制定科学精准管控方案,在此基础上,陆续制定焦化、铸造、建材、有色化工、碳素、医药(农药)等行业“一厂一策”精准管控方案。

  (3)分级负责,督促整改。市工业和信息化委负责督促市直企业修订完善秋冬季错峰生产停、限产方案,各县(市、区)负责本地区错峰生产企业停、限产实施方案的修改完善工作,切实使方案具有可操作性,明确原材料使用量、产品产量等限产指标,停、限措施具体,并分解下达到车间、班组,做到可考核、可核定。

  牵头领导:田海涛

  牵头单位:市工业和信息化委

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (十四) 环保监管能力不足。环保系统编制配置严重不足,队伍人员少,文化和年龄老化,执法装备不齐全,设备设施落后,难以满足繁重监管执法任务需要,存在监管执法小马拉大车的现象。基层环保机构不独立,文峰区、北关区、殷都区环保部门与住房城乡建设、绿化、城乡规划等部门混合设立,乡镇一级环保机构无执法权,影响环保执法效果。

  整改目标:增加环保系统编制,配齐配强执法装备,提高环保监管能力。

  整改措施:

  1.积极向省政府和编制部门请示汇报争取增加人员编制,市环境监察支队申请增加100名编制。

  2.加大资金投入,配强环保执法装备,加强在线监控系统建设和移动执法系统建设。

  3.结合环保机构垂直改革工作,解决区环保机构不独立,乡镇环保机构无执法权的问题。

  牵头领导:陈志伟、戚绍斌

  牵头单位:市委组织部、市编办、市政府办公室(市政府法制办)、市财政局、市环保局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:持续整改,长期坚持

  (十五) 执法问责力度轻。

  安阳市对相关行业监督管理部门追责力度不够,追究责任方式多为通报批评、约谈、警告,被追责人的职务较低,基本停留在乡镇级干部,部分处理结果没有向社会公开。这种追责没有起到应有的压力传导作用。各行业主管部门对其管理范围内涉及的环境污染事件处罚力度不够,行政处罚、经济处罚手段用得多,且处罚结果没有向社会公开。

  整改目标:强化执法问责,加大压力传导,推动各级各部门落实环境保护职责。

  整改措施:

  1.严格执行《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《安阳市大气污染防治行政负责人责任追究办法》和《安阳市环境保护网格化管理责任追究办法》,对履责不到位、问题整改不到位、重点任务落实不到位的单位和个人,依法严肃追责问责,通过追责促进压力传导,推动各级部门落实环保责任。

  2. 各行业主管部门按照职责分工,加大本行业管理范围内涉及的环境污染事件处罚力度,对于环境违法问题从严、从重、从快处罚。

  牵头领导:黄明海、戚绍斌

  牵头单位:市纪委、市环境攻坚办

  责任单位:市环境攻坚办成员单位

  完成时限:立即整改,长期坚持

  五、关于环境污染防治攻坚任务落实不到位的问题。主要包括煤炭消减任务形同虚设、道路扬尘污染严重、工地扬尘污染问题较多、部分污染防治项目建设工程推进缓慢、黑臭水体治理工作不实、加油站地下罐防渗改造工作存在难点等方面的6项整改任务。

(十六)煤炭消减任务形同虚设。安阳市相关部门和各县(市、区)未能落实安阳市蓝天行动计划中制定的相关煤炭消减任务,全市煤炭消费总量从2014年至2016年呈逐年递增趋势。  

整改目标:完成省政府下达我市的煤炭消费总量控制目标任务。

整改措施:安阳市按照省直有关部门的统一安排部署,将全市“十三五”和2017年度煤炭控制目标任务分解至各县(市、区)和重点企业,在采取严格削减工业煤炭消费总量、加大燃煤锅炉拆改力度、加强散煤管控等措施的同时,加强调度和考核,确保能够完成煤炭总量控制目标任务。

牵头领导:陈志伟

  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

 (十七)道路扬尘污染严重。安阳市部分路段扬尘问题严重,尤其是老107国道龙安区段、汤阴段,安阳县安楚路、柏庄镇园区等城乡结合部及环城公路等干线公路,过境重型车辆多,道路扬尘问题严重。

  整改目标:加大对重点道路、城乡结合部及环城公路等干线公路的保洁清扫力度,有效降低道路扬尘污染。

  整改措施:

  1.老107国道龙安区段:龙安区交通运输部门和各乡镇政府安排专人,对所负责保洁的道路进行全面巡查,监督检查每条道路的保洁工作,严格实施“以克论净”考核。

  2. 老107国道汤阴段:汤阴县政府成立老107国道环境整治领导小组,实施老107国道汤阴段(铁东路)升级改造工程的建设,计划对路面进行整修、绿化。同时,加强对保洁公司督导,科学调整垃圾运输、中转时间,优化垃圾运输路线,及时清运垃圾,确保日产日清。各相关乡镇、部门增加洒水(非结冰期)、机扫作业频次,有效减少路面积尘,进一步降低道路扬尘污染。

  3. 安阳县安楚路、柏庄镇园区等城乡结合部及环城公路等干线公路:对部分路面设置隔离墩、限高杆,以限制大型货车通行。增加清扫保洁人员,加大清扫保洁力度。加大道路扬尘保洁巡查力度,发现问题及时处理。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市交通运输局、市公路局

  责任单位:安阳县政府、汤阴县政府、龙安区政府

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (十八)工地扬尘污染问题较多。安阳市2017年施工工地359个(尚不包括道路、水利及农业等其他施工工地),相比2015年增加75%。但部分建筑工地扬尘治理六个百分百落实不够彻底,违法违规施工现象时有发生。各县区虽对施工工地均安装有监控摄像头,但许多工地未配备专门的监控电脑,在工地无法查看监控记录,在主管部门的监控平台,也无法调阅历史资料,监控设施形同虚设。

  整改目标:加强日常管理,提高工地扬尘防控水平。

  整改措施:

  1.进一步加大监督巡查检查力度,严格按照“84331”扬尘治理体制实施管控,严格落实“秋冬季”管控措施,未经“市长一支笔”签字的工程项目一律不得进行土石方作业。

  2.按照《安阳市突击夜查工地专项行动实施方案》开展突击夜查工作,采取人防与技防相结合的方式,通过现场检查和监控平台同步进行监管。安排专职人员通过监控平台对施工项目进行24小时监控,对有土方作业的施工项目进行重点监控。

  3.进一步明确责任。严格按照职责分工,横向到边、纵向到底,全面落实“三员”管理制度和相关责任人。落实奖惩措施,督导责任主体严格落实扬尘治理措施,提高扬尘治理标准,达到精细化、标准化。

  4.为进一步提升扬尘污染监测监控水平,根据《河南省2017年严格大气污染防治在线监控实施方案》(豫环攻坚办〔2017〕71号)以及《河南省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安装扬尘污染视频监测监控系统的通知》等文件要求,加强对建筑面积10000平方米以上的房屋建筑工程和长度为200米以上的市政线性工程安装扬尘监测监控设施及联网情况专项检查力度。发现未按规定安装视频监控监测系统或监控系统设备运行不正常的施工工地,一律实行停工整治,责令限期安装。逾期未安装的,采取挂牌督办、经济处罚、列入建设单位“黑名单”等综合处理措施。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市住房城乡建设局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (十九)部分污染防治项目建设工程推进缓慢。

  1. 林州市第二污水处理厂、林州市茶店镇生活污水处理项目、林州市老城区污水管网改造工程、龙安区马投涧污水处理工程和配套管网建设工程,建设进度缓慢。

  整改目标:加快建设进度,确保按照时间节点完成污染防治项目建设。

  整改措施:

  (1)林州市第二污水处理厂、林州市茶店镇生活污水处理项目、林州市老城区污水管网改造工程均已完成2017年建设任务。继续加大力度,保证按时序进度完成工程建设目标任务。

  (2)安阳市马投涧污水处理厂及配套管网工程已建成,但安阳市产业集聚区生活废水产生量仅为80吨/天,不具备运行条件。目前,安阳市产业集聚区管委会已经与安阳市宗村污水处理厂签订污水接纳处理有偿服务协议,安阳市产业集聚区所产污水运往安阳市宗村污水处理厂进行处理。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市住房城乡建设局、市环保局

  责任单位:林州市政府、龙安区政府

  完成时限:已完成

  2.林州市桂林镇生态农村示范项目未按要求列入省重点攻坚工程。

  整改目标:将该项目纳入《河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案》。

  整改措施:

  (1)林州市桂林镇生态农村示范项目为《鹤壁市盘石头水科(千鹤湖)生态环境保护年度实施方案(2016)》中确定的项目之一,要求2018年6月完成。

  (2)提请省环保厅将该项目纳入2018年河南省重点攻坚工程。同时,加强调度,督促林州市政府加大项目建设力度,按期完成任务。

  牵头领导:戚绍斌

  牵头单位:市环境攻坚办

  责任单位:林州市政府

  完成时限:2018年6月底

   3.河南利源煤焦集团有限公司、河南鑫磊煤化集团有限公司、河南豫龙焦化有限公司、河南顺城集团煤焦化有限公司等4家煤焦化企业部分项目未按时间节点要求完成深度治理任务。安阳灵锐热电有限责任公司未按要求整体搬迁到位,安阳市华安铸造有限公司深度治理任务未完成。

   整改目标:4家煤焦化企业完成深度治理项目,安阳灵锐热电有限责任公司按要求整体搬迁到位,安阳市华安铸造有限公司完成深度治理任务。

   整改措施:

   (1)截至2017年12月底,4家煤焦化企业的深度治理项目已全部完成,并经过北京冶金工业规划研究院专家的初步验收。

   (2)加大工作力度,尽快完成安阳灵锐热电有限公司老厂生产厂区拆迁工作。

   (3)督促安阳市华安铸造有限公司制定深度治理方案,倒排工期,尽快完成深度治理目标任务。

  牵头领导:陈志伟、田海涛

  牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市政府国资委

  责任单位:北关区政府、殷都区政府

  完成时限:2018年9月底

  (二十)黑臭水体治理工作不实。安阳市住房城乡建设局汇报黑臭水体整治工作已全部完成,但缺乏足够的支撑材料。通过走访和现场调查发现,位于殷都区与北关区交界处的柏庄镇御路沟,污水横流且气味呛鼻,群众反映强烈。个别县区黑臭水体治理工程进展较慢,北关区安丰沟雨污分流工程,目前仍未开工。

  整改目标:完善黑臭水体整治工作支撑材料,完成御路沟治理和北关区安丰沟雨污分流工程。

  整改措施:

  1.完善了2017年黑臭水体整治工作支撑材料,2017年年底已通过省环境污染防治攻坚办考核验收。

  2. 御路沟治理分为两段,建成区内御路沟(洹河段至邺城大道)治理工作已于2017年完成。建成区外御路沟柏庄镇段(邺城大道至柏庄段),已列入北关区2018年重点项目和黑臭水体整治任务,已委托豫北水利勘测设计院进行规划设计,沿线勘测工作已经完成,正在出具实施方案,预计2018年春季进入施工阶段。经设计院概算,该段工程约需投入资金3000余万元。

  3.加大协调力度,推动考古工作协调及部分拆迁遗留问题解决,完成北关区安丰沟雨污分流工程建设。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市住房城乡建设局

  责任单位:北关区政府

  完成时限:2018年年底

  (二十一)加油站地下罐防渗改造工作存在难点。个别单位如中石油安阳分公司防渗改造工作推进缓慢,任务完成率低于全市平均水平。

  整改目标:全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。

  整改措施:

  1.全市326家加油站,目前已完成277家,完成率85%,完成率在全省名列前茅。但是仍有49家加油站未完成改造任务,其中大多数是中石化安阳分公司及中石油安阳分公司下属加油站。

  2.2018年1月18日,市环境攻坚办已印发《关于对加油站地下油罐防渗改造开展专项检查的通知》(安环攻坚办〔2018〕32号),要求各县(市、区)对辖区加油站地下油罐防渗改造工作进行全面检查,对于未按期完成改造任务的加油站,责令停业,下达限期整改通知书,并处罚款。经整改仍不合格的,依法撤销其成品油经营资格。

  3.市环保、商务、安全监管等部门按照职责分工,加强业务指导和督导,督促未完成防渗改造任务的加油站尽快开展改造工作。

  牵头领导:戚绍斌

  牵头单位:市环保局

  责任单位:中石化安阳分公司、中石油安阳分公司、各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:2018年

  六、督察发现的其他突出问题。主要包括部分园区基础设施建设缓慢、污水处理厂运行存在问题、重型卡车污染问题突出、个别企业落后产能任务未按时完成、个别县区城市清洁行动落实不到位等方面的5项整改任务。

  (二十二)部分园区基础设施建设缓慢。安阳市个别工业园区规划环评或基础设施建设滞后,如安阳县一体化示范区、殷都区产业集聚区铁合金园区、林州市铸造工业园区、北彰武水库精细化工园区、韩陵绿色食品产业园区、新型动力电源专业园区、柏庄纺织服装产业园区、安阳县伦掌镇配件铸造产业园区、安阳市有色金属产业园区、内黄县二安豆制品产业园等。

  整改目标:“十三五”末,安阳市有色金属、新型动力电源、安阳县伦掌镇配件铸造、韩陵绿色食品和内黄县二安豆制品等园区基础配套设施明显改善,水、电、气、路和环保处理等设施,配套能力能够满足产业发展要求。北彰武水库精细化工园区(龙安区)、安阳市有色金属产业园区(龙安区)、韩陵绿色食品产业园区(安阳县)、柏庄纺织服装产业园区(北关区)、安阳县伦掌镇配件铸造产业园区(殷都区)、殷都区钢铁深加工园区(殷都区)等6个工业园区完成规划环评,建立完善的规划与规划环评联动机制。

整改措施:

  1.指导相关县(市、区)政府编制专业园区年度专项工作方案,重点突出园区基础配套设施建设。市产业集聚区联席办每年上半年和下半年,对专业园区建设情况开展专项督导。

  2.督促北彰武水库精细化工园区等6个工业园区加快开展规划环评工作,加强组织协调和指导调度,对编制完成规划环境影响报告书的,尽快组织审查工作。建立规划与规划环评联动长效机制,严格落实《中华人民共和国环境影响评价法》,今后凡未完成规划环评的,不予批复工业园区总体发展规划。

  牵头领导:陈志伟、戚绍斌

  牵头单位:市发展改革委、市环保局

  责任单位:林州市政府、安阳县政府、内黄县政府、北关区政府、殷都区政府、龙安区政府

  完成时限:2020年

(二十三)污水处理厂运行存在问题。通过查阅资料发现,近年来部分污水处理厂总磷、总氮、粪大肠菌群有超标现象,政府有关部门推动城乡污水处理设施改造力度不够。林州汇通水务公司收水量不足,在线数据部分时段出现异常现象。

整改目标:加强监管,确保污水处理厂达标排放。

  整改措施:

  1.加强对城镇污水处理设施运营情况监督,确保污水处理厂稳定运行。

  2. 加强对污水处理厂出水水质和水量的监督检查,确保污水处理厂达标排放。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市住房城乡建设局、市环保局

  责任单位:林州市政府

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (二十四)重型卡车污染问题突出。由于工业结构偏重,安阳市重型卡车比例较大。统计显示安阳市机动车保有量约57万辆,其中货、卡车占比10.7%,约6.1万辆。重型卡车带来的机动车尾气污染问题不容忽视,但安阳市对重型卡车的管理粗放,问题较多。

  整改目标:严格审查,加大淘汰力度,鼓励购买新能源车辆,减轻重型卡车污染。

  整改措施:

  1.对货运车辆办理营运手续时严格审查,按照市公安交警部门核发的《车辆行车证》核发《道路运输证》,对不符合国家排放标准的重型卡车按规定不予办理《道路运输证》。

  2.鼓励道路货物运输企业实行集约化、网络化经营、采用集装箱、封闭厢式车和新能源车运输经营。

  3.鼓励购买新能源车辆。

  4.督促道路运输企业尽快淘汰不符合环保标准的重型卡车。

  责任领导:唐献泰

  牵头单位:市交通运输局、市公安局、市环保局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (二十五)安阳市淘汰个别企业落后产能任务未按时完成。安阳市宏峰铸造有限公司一台0.5吨铝壳电炉和安阳市翔宇车业有限责任公司一台1吨铝壳电炉属于2015年之前应淘汰的落后产能,安阳市工业和信息化委2017年才将其列入淘汰名录。

  整改目标:立即淘汰落后设备,完成淘汰落后产能任务。

  整改措施:市工业和信息化委制定了《安阳市2017年度淘汰落后产能工作方案》并印发至各(县、区)政府,安阳市宏丰铸造有限公司(即安阳市宏峰铸造有限公司)和安阳市翔宇车业有限责任公司属于长期停产企业,2017年9月龙安区工信局组织对相关设备进行了拆除,2018年1月22日,省淘汰落后产能工作领导小组对上述两家企业的落后产能设备淘汰情况进行了现场核查验收。目前,两家企业更换为符合国家产业政策的钢壳中频电炉,其中安阳市宏丰铸造有限责任公司更换为1台产能为0.5T/h的钢壳带磁轭中频电炉,安阳市翔宇车业有限责任公司更换为1台产能为1T/h的筒壳式带磁轭中频电炉。

  牵头领导:田海涛

  牵头单位:市工业和信息化委

  责任单位:龙安区政府

  完成时限:已完成

  (二十六)安阳市个别县区城市清洁行动落实不到位。安阳市北关区、安阳县的城市清洁行动有工作方案,但落实不到位。

  整改目标:加大日常督导考核,确保城市清洁行动落到实处。

  整改措施:

  1.北关区:一是在全面整治的基础上,重点针对107国道、邺城大道、中华路周边的环境整治和扬尘污染进行重点整改,在确保社区楼院无垃圾积存、无黄土裸露的基础上,深入推进道路清扫保洁“以克论净”和楼顶积尘的治理。二是强督导落实责任,兑现奖惩。在原有区城管委清洁城市工作督导组的基础上,成立纪检督导组,对全区的清洁城市工作进行督导,确保洗城工作落到实处,同时把对清洁城市工作的考核纳入区城管委对各办事处的月度城管工作考核中,实行日检查、周通报、月奖惩,奖优罚劣,使全区清洁城市工作扎扎实实地有效开展。

  2.安阳县:细化全县城市清洁行动方案,明确责任区域、责任主体,加大督导、巡查力度,定期开展评比、通报,确保城市清洁行动落到实处。

  牵头领导:唐献泰

  牵头单位:市城市管理局(市城市综合执法局)、市城市清洁行动办公室

  责任单位:安阳县政府、北关区政府

  完成时限:立即整改,长期坚持

  七、意见和建议。主要包括狠抓绿色发展观念转变、狠抓工业结构调整与转型升级、狠抓环保责任落实、严肃责任追究4个方面的内容。

  (二十七)以十九大精神为指引狠抓绿色发展观念转变。安阳市委、市政府应组织全市各级党政干部、企业负责人进一步深刻领会党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚决摒弃“历史因素论、污染输入论、改善长期论”等思想,以新发展理念为引领,着力推动绿色发展。从发展规划、计划入手,推动绿色发展理念落地生根。要用绿色发展理念统筹经济社会发展全过程、各领域。要结合2020年小康社会环境质量目标以及2035年生态文明建设要求,重新审视、调整国民经济和社会发展规划,确保经济社会发展与环境质量改善目标相适应。

  整改目标:深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要指示和讲话,牢固树立绿色发展理念,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,促进经济发展和环境保护协调发展。

  整改措施:深入学习贯彻党的十九大关于建设生态文明的新要求新部署和习近平总书记关于环境保护、生态文明建设的重要指示精神,牢固树立社会主义生态文明观,将生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府重要议事日程,引导领导干部树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,扎实推进党中央、国务院和省委、省政府决策部署在安阳的实施。结合2020年小康社会环境质量目标以及2035年生态文明建设要求,更加科学制定调整国民经济和社会发展规划。

   牵头领导:陈志伟、李向前、高用文

   牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市发展改革委

   责任单位:各县(市、区)党委、政府,市环境攻坚办成员单位

   完成时限:立即整改,长期坚持

  (二十八)以壮士断腕的决心狠抓工业结构调整与转型升级。

要扬汤止沸与釜底抽薪并举,一方面在削减污染总量上下功夫,另一方面在搬迁改造上下功夫。以全面建成与小康社会相匹配的环境质量为目标,以区域环境承载力为依据,研究制定钢铁、焦化等高耗能高污染行业结构调整与转型升级发展方案。研究制定城市建成区、城市上风向高能耗高污染企业搬迁改造、转型升级规划,破解污染围城难题,尽快将安钢等企业搬迁改造工作列上正式议事日程。积极培育壮大新兴产业,加快推进新能源汽车、通用航空、精品钢及深加工、文化旅游等主导产业快速发展。

  整改目标:加快工业结构调整和转型升级步伐,积极培育绿色新兴产业,减少污染物排放总量。

  整改措施:

  1.研究制定钢铁、焦化等高耗能高污染行业转型升级发展方案,加快重点行业整合提升力度。

  2.有序推进城市规划区内工业企业搬迁改造。

  3.积极培育壮大新兴产业,加快推进新能源汽车及零部件、文化旅游等产业快速发展,实现产品上档,节能环保上水平。

  牵头领导:陈志伟、戚绍斌、田海涛

  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (二十九)以抓铁留痕的精神狠抓环保责任落实。进一步明确责任。切实落实党政同责,一岗双责,严格执行省委、省政府关于领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿制度,细化《安阳市党政领导干部生态环境考核审计实施细则》,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部进行终身责任追究。加强督查督导。盯紧政策落实“最后一公里”问题,敢于碰硬,敢于较真,推动督查工作规范化,督查留痕。进一步整合市委、市政府综合督查、有关部门行业督查和环保、公安执法督查,建立统一调度、统一考核、统一奖惩的督查问责机制。严格奖惩问责。对工作力度大、任务落实好、环境改善明显的要给予表彰奖励,树立模范标杆,激励广大党员干部以投身环保为荣。同时,对于措施不到位、责任不落实、问题突出、完不成目标的地方、单位和责任人,坚决追究责任,促进各级各部门把责任和措施落到实处。

  整改目标:严格落实“党政同责,一岗双责、失职追责”要求,实行最严格的环保制度,建立健全并严格落实体现生态文明建设和绿色发展要求的党政领导政绩考核和生态环境损害责任追究制度。

  整改措施:

  1. 认真执行《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)的通知》(豫办〔2016〕32号)和《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责的通知》(安办〔2016〕10号)等有关要求,强化“党政同责”“一岗双责”“失职追责”,层层传导责任和压力,形成推动环保工作的强大合力。

  2. 严格落实《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市生态文明建设目标评价考核实施办法的通知》(安办文〔2017〕36号),发挥好考核的指挥棒作用,引导各级干部树立正确的政绩观,切实把环境保护工作抓牢抓实。

  3.加强督查和执法。继续实行市委、市政府综合督查、有关部门行业督查和环保、公安执法督查。加强督政督企力度,重点打击偷排偷放、超标排污、污染防治设施不正常运行等危害群众身心健康的违法行为,严厉打击违法企业。

  牵头领导:黄明海、戚绍斌

  牵头单位:市纪委、市环境攻坚办

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:立即整改,长期坚持

  (三十)对于督察中发现的问题,市委、市政府责成有关部门进一步深入调查。按照《环境保护法》《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈党委政府及有关部门环境保护工作职责〉的通知》(豫办〔2016〕33号)和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》(豫办〔2016〕32号)等有关要求,逐一厘清责任,严肃责任追究。对督察组移交的有关问题线索,市委、市政府责成相关部门认真调查,严肃处理,并向社会公开。

  整改目标:成立案件查办组,对省督察组移交的有关问题线索依纪依规认真调查,对有关责任人处理到位。

  整改措施:市案件查办组制定专项工作方案,组织对省督察组移交的问题线索深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行调查处理,并按有关要求向社会公开。

  牵头领导:黄明海

  牵头单位:市纪委

  责任单位:各县(市、区)政府、高新区管委会

  完成时限:2018年4月底前

 

 

责任编辑:
bot