“规范殷都”建设系列报道之二

扎紧“制度笼子” 执行落地有声

安阳融媒记者 李婧瑜

“规范殷都”建设，制度规范打头阵。

“过去，有些部门制度很多，却早已不合时宜，效果不好；有些制度千篇一律、生搬照抄，没有可操作性；有的干部甚至搞不懂制度，更别谈什么制度执行……”3月25日，在殷都区洪河屯乡，乡党委书记王金波用短短几句话总结了不少基层乡镇工作的普遍情况，“当制度规范被一次次重申和强调时，我们意识到只有扎紧‘制度笼子’，才能让各项工作有规可循、有规可依，才能让政策落地有声。”

采访中，王金波向记者展示“规范殷都”建设以来该乡全面梳理的各项规章制度。从办公环境到工作流程、从日常管理到群众工作，洪河屯乡将11个部门的职责再细化、再修订，新建工作制度29 项，并形成工作制度汇编，组织干部统一学习，养成“学制度、守制度、用制度”的思想和行动自觉。通过制度的规范化，干部抱怨比以前少了，干劲儿比以往更足了。

制度的规范促成了执行有力。在洪河屯乡便民服务中心，通过优化办事流程、规范服务行为，工作人员的工作效率明显提高，广大群众也感受到新变化、新风貌。“以前办手续总是问东问西，现在进门就有专人陪同讲解流程，可省心了。”正在便民大厅办理社保手续的西南街群众张丹丹满意地说。

洪河屯乡的变化，在整个殷都区各单位和各乡镇均有所体现。“规范殷都”建设之初，区委、区政府就提出要“奔着问题立规矩，聚焦发展建制度”，突出加强和规范制度建设，持续建立完善覆盖全面、内容完整、程序严密、相互衔接、易于操作的制度体系，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，彻底解决制度不健全、有制度不执行等突出问题。

“小智治事，大智治制”。建章立制就是从根本上建立“强约束”。制度带有全局性、稳定性，其能够管根本、管长远。

“我们的制度既要管用实用，又要好用真用。管用实用是前提，要结合实践，紧扣重点；好用是标准，要便于操作，利于执行；真用是关键，要对制度执行情况加大监督、奖惩力度，对遵守制度的大力宣传，对无视制度的从严惩处。”殷都区委书记王磊在全区工作会议上多次强调制度规范的重要性。此次全区推行“规范殷都”建设，在规范制度的修订完善、落实执行、监督考评等方面都有明确的要求，推动各单位打造规范高效开展工作的“制度秘籍”“操作手册”。

在规范制度制定中，殷都区按照“保留适应制度、废止过时制度、修订残缺制度、制定空白制度”的原则，提出保留、修改、废止、新建的处理意见，建立“废改立”台账，清单推进、销号管理、限期整改。在区级层面，通过数十项文件的修订完善，初步形成制度体系，在全区起到引领示范作用。各部门立足职能实际，全面提升各自领域规章制度，进一步规范各行业各领域的工作；乡镇（街道）、村（社区）及时跟进，构建起横到边、纵到底、覆盖全区、管用有效的制度体系。对新修订和新建制度，该区本着宜少不宜多、为基层减负的原则，依程序全面实行审核制度。

与此同时，为进一步规范制度执行，全区各级纪检监察机构强化对制度执行和落实的监督，确保各项制度执行有力、高效落实，做到“说了算、定了干”。“制度的规范，重在执行。如果没有执行，那制度就是‘虚晃一枪’，硬约束变成了橡皮筋，一切都是空谈。”殷都区纪委监委派驻应急管理局纪检监察组组长许珂向记者介绍。在对规范制度执行的监督中，他们将对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为依法依纪进行责任追究。